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研究打好三大攻坚战的思路和举措 国资投资运营公司试点提速
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2019-12-26

  新华社北京4月2日电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平4月2日下午主持召开中央财经委员会第一次会议研究打好三大攻坚战的思路与举措研究审定〖中央财经委员会工作法则〗。习近平在会上发表重要讲话强调防范化解金融风险事关国家安全、发展全局、人民财产安全是实现高质量发展必须跨越的重大关口。精准脱贫攻坚战已取得阶段性进展只能打赢打好。环境问题是全社会注意的焦点也是全面建成小康社会能否得到人民认可的一个关键要坚决打好打胜这场攻坚战。

  中共中央政治局常委、国务院总理、中央财经委员会副主任李克强中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央财经委员会委员王沪宁中共中央政治局常委、国务院副总理、中央财经委员会委员韩正出席会议。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋参加会议。

  会议分别听取了中国人民银行有关打好防范化解重大风险攻坚战的思路与举措的汇报国务院扶贫办有关打好精准脱贫攻坚战的思路与举措的汇报生态环境部有关打好污染防治攻坚战的思路与举措的汇报。

  会议指出打好防范化解金融风险攻坚战要坚持底线思维坚持稳中求进抓住主要矛盾。要以结构性去杠杆为基本思路分部门、分债务类型提出不同要求地方政府与企业特别是国有企业要尽快把杠杆降下来努力实现宏观杠杆率稳定与逐步下降。要稳定大局推动高质量发展提高全要素生产率在改革发展中解决问题。要统筹协调形成工作合力把握好出台政策的节奏与力度。要分类施策根据不同领域、不同市场金融风险情况采取差异化、有针对性的办法。要集中力量优先处理可能威胁经济社会稳定与引发系统性风险的问题。要强化打好防范化解金融风险攻坚战的组织保障发挥好金融稳定发展委员会重要作用。要抓紧协调建立中央与地方金融监管机制强化地方政府属地风险处置责任。

  会议强调打好精准脱贫攻坚战要咬定总攻目标严格坚持现行扶贫标准不能擅自拔高标准也不能降低标准。要整合创新扶持政策引导资源要素向深度贫困地区聚焦精准施策有效帮扶特殊贫困群体。产业扶贫要在扶持贫困地区农产品产销对接上拿出管用措施。易地搬迁扶贫要着力加强产业配套与就业安置。就业扶贫要解决劳务组织化程度低的问题。教育扶贫要突出提升义务教育质量。健康扶贫要降低贫困人口就医负担。要形成勤劳致富、脱贫光荣的良好导向。要完善督战机制压实责任改进考核监督整顿脱贫攻坚作风加强一线力量做好风险防范。

  会议指出打好污染防治攻坚战要明确目标任务到2020年使主要污染物排放总量大幅减少生态环境质量总体改善。要打几场标志性的重大战役打赢蓝天保卫战打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理攻坚战确保3年时间明显见效。要细化打好污染防治攻坚战的重大举措尊重规律坚持底线思维。各级党委、各部门党组(党委)要把污染防治放在各项工作的重要位置层层抓落实动员社会各方力量群防群治。要坚持源头防治调整“四个结构”做到“四减四增”。一是要调整产业结构减少过剩与落后产业增加新的增长动能。二是要调整能源结构减少煤炭消费增加清洁能源使用。三是要调整运输结构减少公路运输量增加铁路运输量。四是要调整农业投入结构减少化肥农药使用量增加有机肥使用量。要坚持统筹兼顾、系统谋划体现差别化体现奖优罚劣避免影响群众生活。

  会议审议通过了〖中央财经委员会工作法则〗强调要加强党中央对经济工作的集中统一领导做好经济领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。

  中央财经委员会委员出席会议中央与国家机关有关部门负责同志列席会议。

  国有资本投资运营公司改革提速扩围步入“快车道”。〖经济参考报〗记者近日从业内获悉在拟新增10户国资委授权的国有资本投资运营公司试点的同时相关部门已经启动国务院直接授权的国有资本投资运营公司的改革试点工作财政部正在研究起草直接授权公司的总体方案、公司章程等目前正在进一步完善初稿以及征求各个单位的意见年底前有望报送国务院国有企业改革领导小组。

  改组组建国有资本投资、运营公司是以管资本为主改革国有资本授权经营体制的重要举措。今年7月30日国务院印发〖有关推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见〗(下称〖意见〗)首次明确国资授权机制分为两种一是国有资产监管机构授权模式二是政府直接授权模式。

  自此国有资本投资运营公司试点分两路推进:国有资产监管机构授权模式即政府授权国资委国资委再授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责国资委负责考核与评价这延续了当前的三级模式的国资监管体制;而在政府直接授权模式下则是财政部代表政府来授权国有资本投资、运营公司这也确立了国资监管的两级模式。

  专家指出二者之间在具体的操作方式上并无本质不同只是政府直接授权模式下由政府直接对国有资本投资、运营公司进行考核与评价。

  国有资产监管机构授权模式下的试点起步较早。据国务院国资委资本局局长李冰介绍自2014年以来国务院国资委与各地国资委围绕以管资本为主改革国有资本授权经营体制共选择了10家中央企业与122家地方国有企业进行国有资本投资、运营公司改革试点。

  此项改革还将继续扩围。国务院国资委主任肖亚庆表示要按照中央部署要求将更多具备条件的中央企业纳入国有资本投资、运营公司试点国务院国资委初步考虑新增10户左右试点企业。

  根据〖意见〗同时推进国务院直接授权的国有资本投资、运营公司试点选择由财政部履行国有资产监管职责的中央企业以及中央党政机关与事业单位经营性国有资产集中统一监管改革范围内的企业稳步进行。

  业内指出试点有可能会选择在邮政、铁路、烟草等财政部直接履行出资人职责的企业中进行。据了解由财政部履行出资人代表职责或国有资产监管职能的企业包括中国邮政集团公司、中国铁路总公司、中国烟草总公司与104户中央文化企业。此外中共中央、国务院发布的〖中共中央国务院有关完善国有金融资本管理的指导意见〗明确财政部与地方财政部门经国务院授权履行国有金融资本出资人职责。

  而具体的模式上有专家认为可能会参考汇金模式。中央汇金官网显示其职能与作用是根据国务院授权对国有重点金融企业进行股权投资以出资额为限代表国家依法对国有重点金融企业行使出资人权利与履行出资人义务实现国有金融资产保值增值。

  也有专家认为可能会从国有资本经营预算支出中分若干年每年支出一部分并重新组建一家国有资本投资运营公司。

  地方层面海南、四川等地也在积极探索国有资本投资运营试点经验。例如海南有关全面深化改革开放的指导意见提出完善各类国有资产管理体制探索政府直接授权国有资本投资、运营公司加快国有企业横向联合、纵向整合与专业化重组推动国有资本做强做优做大。

  四川省有关改善与完善国有资产管理体制的实施意见也明确省、市政府可根据实际情况适时进行直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点工作。这就意味着未来政府可将出资人职责直接授予两类公司而无需再通过国有资产监管机构间接授权。

  值得注意的是国务院国资委、财政部以及试点企业的相关负责人都指出国有资本投资、运营公司试点还存在一些亟待研究与解决的困难与问题。一是向国有资本投资、运营公司授予哪些权力、如何把授权放权与加强监管结合起来还需要继续深入研究。二是在试点企业如何综合实施国有企业改革政策措施哪些政策可以在哪个层级运用还需要深入进行研究、统筹协调推进。三是国有资本投资、运营公司可以运用哪些金融手段产融结合边界如何界定需要国资委与金融监管机构深入进行研究。四是如何加大对试点企业的资本金捧场如何充分发挥市场化资本运作平台作用需要在实践中不断探索。

  国资委研究中心副研究员周丽莎指出补充政府直接授权模式意味着将以前不属于国有资产监管机构的企业也纳入到国有资本投资、运营公司试点中来范围将扩大更多的国有资本投资、运营公司将诞生。

  中国财政科学研究院研究员文宗瑜对〖经济参考报〗记者表示通过国有资本投资运营公司的经营模式实现国有资本所有权与企业经营权分离实现“资”与“企”的分离让国有企业能够更好回归实体从事产品创新、科技创新。当前推进混合所有制改革的背景下将资本剥离出来实行国有资本市场化运作有利于深化国有企业改革促进国有资产保值增值推动国有资本做强做优做大。当前应该也具备条件加快推进试点。(记者 王璐 孙韶华)

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